这一轮密集布局呈现清晰的阶段性特征。2025年秋季为前期铺垫阶段，加拿大利用主持七国集团峰会之机，积极推动盟友间的多边合作框架，牵头成立“关键矿产生产联盟”以协调盟友投资与采购策略，并与欧盟签署加强合作联合声明。与此同时，合作开始向具体项目延伸——加政府为格陵兰钼矿项目提供资金支持，其锂业公司也与日本松下能源签署锂供应谅解备忘录。这些早期动作虽然规模有限，但为后续更大范围合作奠定了基础。

加拿大矿业分布

进入2026年，加拿大国际合作转入密集落地阶段，合作伙伴从核心盟友圈扩展至更多国家，协议规模显著提升。3月初，加拿大与印度签署关键矿产合作谅解备忘录，达成一份为期十年、价值约26亿美元的铀供应合同，将从2027年起向印度交付铀精矿用于民用核能。同期，加拿大与澳大利亚签署关键矿产合作协议，承诺通过技术共享与供应链整合提升战略资源开发能力，并加强国防工业协作与清洁能源技术合作。加拿大还与格陵兰签署关键矿产与能源合作联合意向声明，以巩固在北极地区的经济合作。此外，加拿大与欧盟在2026年勘探与开发者协会大会期间签署意向书，探讨欧洲投资银行在加开展业务以支持关键原材料价值链项目。这一系列双边协议快速落地，标志着合作已从政治共识层面进入实质性的商业与安全捆绑阶段。

G7国峰会（从左至右欧理会、日、意、法、加、美、英、德、欧盟）领导人合影

加拿大近期密集布局国际合作的战略基础，源于2022年发布的《加拿大关键矿产战略》。该战略将“加强全球安全并与盟友建立伙伴关系”作为重点方向，明确提出推进双边合作协议谈判。当前密集行动正是这一蓝图从顶层设计转入实质性施工阶段的体现，既是对既定战略规划的延续，也折射出加拿大多重现实因素的综合驱动。

在地缘政治层面，全球关键矿产供应链正经历深度重构。加拿大能源与自然资源部长指出，关键矿产供应链正被“武器化”，过度依赖单一来源将威胁国家安全。与此同时，美国倡导的“友岸外包”虽将加拿大纳入战略轨道，但其推出的“关键矿产价格下限”机制却将加拿大排除在外，暴露了盟友内部的利益分歧。面对这种双重压力，加拿大选择通过多边机制联合更多伙伴，构建由“可信赖伙伴”组成的供应链体系以增强集体韧性。这一思路延续了2022年战略中“加强全球安全并与盟友建立伙伴关系”的目标，也是“关键矿产生产联盟”快速推进的现实动因。

3月2日加拿大总理卡尼（左）与印度总理莫迪

在产业经济层面，加拿大虽拥有全球第四大锂储量等丰富资源，却长期处于产业链低端，利润更高的加工环节多由外部主导。霍奇森部长在勘探与开发者协会大会上强调，关键矿产是加拿大的战略“王牌”，打出这张牌的关键在于将价值链留在国内。为此，加拿大正加速扩建基础设施，重启闲置的铜、锌、镍冶炼厂，目标是实现从资源出口国向涵盖采选与加工环节的综合性强国转型。在此过程中，国际合作发挥了关键作用——通过与盟友签署协议，加拿大已撬动约185亿加元资金流入本国矿业领域，其中121亿加元明确用于采矿与加工项目。这些外部资本的注入将为本土产业链升级提供关键支撑。

加拿大总理卡尼（左）与澳洲总理阿尔巴尼斯

国内发展层面，加拿大矿业长期受制于资金短缺与基础设施滞后。加拿大皇家银行报告显示，过去十年该国矿业经历了“空心化”，2005年至2012年间超过1190亿加元的贱金属和钢铁资产外流，导致本土领军企业匮乏。联邦政府设立的20亿加元“关键矿产主权基金”虽已启动，但仅开发安大略省“火环”矿区便需至少24亿加元的道路与输电投资。在此背景下，通过国际合作引入外部资本与技术，成为填补产业空白、破解资金困局的现实路径。与此同时，2026年2月发布的《加拿大国防工业战略》明确提出加速关键矿产项目以支持国防供应链，使关键矿产开发直接服务于国家安全诉求，与国家战略中社会经济发展的目标形成多重呼应。

2026年勘探与开发者协会大会（PDAC2026）

总体而言，加拿大近半年在关键矿产领域的密集国际合作，是一场以2022年战略框架为基石、由地缘政治焦虑驱动、产业升级目标牵引、国内发展压力倒逼的系统性战略布局。从2025年秋季以七国集团为平台搭建盟友圈，到2026年初迅速将合作扩展至更多国家并签署大规模双边协议，加拿大正试图在全球关键矿产格局深度调整之际抢占有利位置。

这一战略的核心逻辑清晰而坚定：通过联合盟友重塑供应链规则，借助外部资本加速本土产业升级，最终将资源优势转化为保障国家安全与促进经济繁荣的战略资产。在供应链重构与大国博弈并行的时代背景下，加拿大能否成功实现从“资源出口国”向“加工强国”的转型，将取决于其能否有效平衡内外多重因素，并切实解决国内长期存在的资金、基建与审批瓶颈。