当前韩国经济的核心特征，在于“知识密集型高端产业”与“劳动密集型基础产业”并存的二元结构。一方面，以半导体、新能源汽车、二次电池、生物科技为代表的战略产业，正全力向全球价值链顶端攀升，这些领域高度依赖资本投入、技术创新与全球市场，构成了韩国经济的竞争力支柱与国家形象；另一方面，制造业的大量基础生产环节、建筑业、住宿餐饮及批发零售等服务业，则持续面临严重的劳动力供给短缺，这些岗位虽附加值相对较低，却是维系国民经济日常运转与社会功能不可或缺的基础。

外国留学生就业博览会现场

制造业短缺尤为突出，其原因不仅在于年轻人口萎缩导致传统人力资源池收缩，更源于社会观念转变——本土年轻世代普遍倾向于选择薪酬更高、工作环境更优的服务业与知识型职业，导致传统制造业即使提升薪资也难补人力缺口，形成“有岗无人”的结构性困境。

这种二元结构导致了劳动力市场的分割与对外依赖。高端产业吸纳全球顶尖人才与本土精英，而基础产业则日益依赖外籍劳动力填补缺口。尤其引人注目的是，持留学签证就业者同比激增71.8%，这不仅意味着单纯体力劳动的输入，更预示着外籍人力正开始向需要一定技能与语言的中间领域渗透。从国籍分布看，中国籍（尤其是朝鲜族）与越南籍劳动者占主导，揭示了亚洲区域内部基于地理、文化联系与经济梯度所形成的特定劳动力流动网络。

仁川南洞区仁川外国劳务人员支援中心

韩国政府通过“雇佣许可制”等签证政策，实质上构建了一个受管控的、以填补特定行业缺口为目的的外籍劳动力引入体系。此举旨在缓解因生育率全球最低（0.72）和快速老龄化带来的即时冲击，为产业转型争取时间窗口。然而，这也反映出韩国经济模式的一种深层困境：在全力攀登技术高峰的同时，其社会结构与劳动力再生产体系，尚未能完全适配一个后工业化、知识驱动型经济体对人力资源的全部需求。

值得注意的是统计中“采矿业”的象征意义。该行业在GDP中占比微乎其微，其就业内涵已从传统开采转向与海外资源战略相关的贸易、物流及技术支持。这精准映射了韩国经济的另一核心现实：作为资源匮乏的出口导向型经济体，其工业命脉系于全球供应链的稳定与关键资源的获取。这里的“工业命脉”指向一个根本性现实——韩国本土矿产资源极为有限，其支柱产业如半导体、电池、汽车制造所需的关键原材料几乎完全依赖进口。从锂、钴、镍等电池金属，到用于芯片制造的稀有气体和特种化学品，这些资源的稳定供应直接决定着韩国核心产业的生死存亡。

HD现代重工蔚山造船所首位外籍班长

因此，统计中归类于“采矿业”的外籍劳动力，实际上服务于韩国保障工业命脉安全的全球资源战略。他们在外交、贸易、物流及技术支援等环节发挥作用，帮助韩国在全球范围内建立从矿产勘探、开采到运输的全链条保障体系，这是将海外资源有效转化为国内工业生产动脉的关键环节。

从更宏观的视角审视，外籍劳动力的涌入是韩国在全球经济体系中位置变化的缩影。它既是韩国作为相对高收入经济体对周边地区劳动力的“虹吸效应”体现，也是其产业在全球竞争中为保持成本控制与运营弹性所做出的现实选择。这一过程在缓解韩国局部“用工荒”、维系基础产业运行的同时，也带来了社会融合、福利体系、薪资结构等多方面的新挑战。

京畿道始华工业园区内的一家钢板加工厂越南工人正在工作

韩国的经验具有多重借鉴意义。它展示了在劳动力市场结构性分割的背景下，如何通过精细化移民政策与产业政策相配合，在短期内维持经济基本盘的稳定。更重要的是，它揭示了单一依靠外部劳动力输入无法根本解决产业与人口的结构性矛盾，长远发展必须依靠技术创新提升全要素生产率、通过产业升级重塑就业质量，并构建更具包容性与可持续性的社会支持系统。韩国的实践表明，国家战略资源保障与高端产业突围，离不开全球化人才的吸纳与布局，而这又要求一国在开放管控与社会融合之间找到动态平衡。这一复杂平衡的艺术，正是众多迈向高收入阶段的转型经济体所共同面临的核心治理课题。