2025年11月底，印度内阁批准一项总额728亿卢比（约合8.15亿美元）的激励计划，旨在建设年产6000吨的烧结稀土永磁体一体化生产基地。此举被印度政府称为“史无前例”，不仅是其产业政策的一次突破，更彰显了该国在关键战略材料领域谋求自主、争夺全球供应链话语权的决心——核心目标是扭转电动汽车、风电、国防等产业对进口稀土磁体近乎完全依赖的局面。

该计划是在多重紧迫压力与长期战略考量的共同推动下出台的。直接动因是一场深刻的供应链危机：稀土永磁体作为高端制造的“心脏”，其稳定供应对印度重点产业至关重要。然而，印度虽坐拥全球第五大稀土储量（约690万吨），却长期受困于“资源大国、产业弱国”的矛盾——高端磁体制造能力几近空白，年消费量完全依赖进口（2024-2025年度进口870吨）。2025年上半年，主要供应国的出口管制措施骤然加剧了这一脆弱性，导致印度电动汽车等关键产业面临停产威胁，迫使政府进行紧急外交斡旋。

印度总理莫迪

需求的快速增长进一步放大了风险。为实现2030年电动汽车普及与可再生能源目标，印度对稀土磁体的需求预计将在未来几年翻倍。若不建立自主可控的产能，其战略脆弱性将与日俱增。因此，该计划首先是为保障产业安全而必须打上的“战略补丁”。

更深层的驱动力量，则源于印度对国家“战略自主”的根本性追求。当前全球稀土精炼与磁体制造产能高度集中，使印度担忧在地缘政治局势波动时供应链被“卡脖子”。

印度一处矿山

为此，印度的政策呈现出一种“双重路径”特征：短期内，企业不得不依赖带有约束条件的进口协议以维持运营；长期看，政府则积极加入如“矿产安全伙伴关系”等国际倡议，推动供应链多元化。此次大规模投资本土一体化产能，正是战略优先位置的关键举措，标志着其产业安全观从依赖全球市场的“即时可用”，转向培育内生能力的“持久可靠”。

计划的推出，也恰逢内外部的有利时机。对内，印度正系统性地整合资源潜力，通过设立国家关键矿产使命、向私营资本开放勘探、调整原料出口政策等一系列组合拳，力图将资源储量转化为产业链优势。此次磁体激励计划，正是打通从矿山到高端成品“最后一公里”的核心一环。

对外，全球关键矿产供应链正在经历重构，“去风险化”成为主要经济体的共同议程，这为印度以市场吸引技术、融入替代性供应链网络提供了战略窗口。这项激励计划是印度在危机倒逼、需求拉动、战略自主诉求以及内外机遇交汇下的综合产物。它既是对眼前供应链风险的应急回应，更是对国家长期产业安全与全球地位的一次深远投资。

然而，宏伟蓝图之下挑战依然严峻。技术鸿沟是首要难题：从稀土氧化物到高性能磁体的全流程工艺复杂，印度在相关人才、研发基础方面较为薄弱，目前磁体纯度最高仅达95%，远低于国际领先的99.999%水平。经济可行性亦存疑问：印度磁体生产成本预计约为4万美元/吨，达到中国同类产品的两倍，需要长期补贴维持竞争力，这将对财政构成持续压力。

此外，印度在环境治理与执行层面的短板可能成为制约计划落地的重大风险。稀土开采与提炼过程伴生的放射性废水、废渣及粉尘污染问题突出，对生态环境和公众健康构成长期威胁。尽管印度建立了环保法规框架，但地方监管能力薄弱、执法标准不一、环境评估流程透明度不足等问题长期存在。喀拉拉邦的稀土砂矿项目此前就因环评争议引发强烈抗议而被迫搁置。若不能系统性强化环境监管的独立性与执行力，类似的社会环境阻力很可能在新项目中重现。

总体来看，这项8亿美元的计划折射出印度作为新兴大国的多重诉求：它既是应对产业风险的补救措施，也是对战略自主的长远投资，更是对全球格局的主动布局。计划能否成功将资源潜力转化为产业实力与地缘影响力，不仅取决于资金投入，更考验其技术攻坚能力、项目管理效率、环境治理水平与国际平衡智慧。无论如何，这一步棋已清晰表明：印度正奋力摆脱关键领域“受制于人”的局面，试图向全球价值链上游迈进。这场博弈也预示，关键矿产的竞争已从市场争夺，升级为国家综合实力与战略耐力的深层较量。