2026年1月22日，韩国《关于人工智能发展和构建信赖基础的基本法》（简称《AI基本法》）正式生效。韩国科学技术信息通信部宣布，这标志着韩国成为全球首个全面实施综合性人工智能监管法律的国家。

该法案整合了国会多项相关提案，于2024年7月首次提出，经过一年多的准备，于2026年1月22日正式施行。尽管欧盟的《人工智能法案》已在2024年通过，但其规则将分阶段实施，直至2027年才全面生效。因此，韩国这部“发展与规制并重”的法律，不仅是一次国内制度的重大革新，更是在全球AI治理规则博弈中率先落下的关键一子。

韩国《AI基本法》实施准备说明会

这部法律的核心在于构建一个平衡创新与风险的完整监管体系。在法律框架上，它设立了高规格的三层治理架构：直属于总统的国家人工智能委员会，负责最高层战略决策；下设于科技部的人工智能政策中心，提供专业智库支持；以及专注于安全风险防控的人工智能安全研究所。

在监管逻辑上，法律创新性地采用了基于风险的分类监管路径，将AI系统区分为“高影响AI”和“生成式AI”。前者指在医疗、能源、交通、刑事侦查等可能对生命、安全和基本权利产生重大影响领域的AI系统，运营者需履行事前审查、影响评估、制定风险管理计划及建立人工监督机制等严格义务。后者则指能够生成文字、声音、图像、视频等内容的AI，其核心义务是进行内容强制标识，特别是对难以与现实区分的深度伪造内容，要求必须以明显方式告知。

韩国科学技术信息通信部长官裴庆勋

此外，法律还具有显著的“长臂管辖”特征，规定在韩国无实体但在韩运营的海外AI企业，若全球年收入超1万亿韩元、在韩销售额超100亿韩元或在韩日活用户超100万人，必须指定一名韩国境内代表，目前OpenAI和谷歌等国际巨头已符合此条件。为确保法律平稳落地，政府设置了一年的整改宽限期。

韩国率先推出全面AI监管法，是其应对内外挑战的必然选择。从内部看，作为拥有三星、SK海力士等科技巨头的“数字强国”，韩国亟需通过顶层设计系统提升国家AI竞争力，并应对深度伪造、算法歧视等技术滥用带来的社会风险，建立可信的AI使用环境。从外部看，全球AI竞争白热化，中美在技术和产业上领先，欧盟已在规则制定上先行一步。韩国若不想在未来的规则话语权竞争中落后，就必须迅速确立自己的治理范式。

2024年欧洲议会正式通过欧盟《人工智能法案》

韩国的行动是全球AI立法加速演进的一个缩影。目前，全球AI治理呈现“规则碎片化与竞争化”的初期格局。欧盟是立法先行者，其《人工智能法案》确立了基于权利保护的严格风险规制模式，违规罚款最高可达全球营业额的7%，威慑力巨大，但规则复杂且全面生效时间较晚。美国则呈现“州先行、联邦缓进”的特点，联邦层面尚未出台综合性法律，主要依靠行政命令和行业指南，形成了去中心化的治理格局。中国已出台一系列算法推荐、深度合成等专门管理规定，国家层面的综合性人工智能立法正在起草进程中。此外，英国采取“基于原则、部门主导”的轻监管模式，日本则倾向于通过促进法鼓励创新。一场关于技术未来与治理模式的规则竞赛已然展开。

在此背景下，韩国《AI基本法》的“含金量”在于其独特的平衡哲学与务实路径。与欧盟严格的“前置监管”不同，它是一部“发展与规制并重”的框架法。其监管聚焦于“高影响AI”，概念相对粗线条，赋予了监管机构根据技术发展动态调整监管重点的灵活空间，避免了规则过快过时，体现了“抓大放小”的实用主义思路。同时，法律用大量篇幅规定了具体的产业促进措施，包括支持研发、构建数据共享平台、设立AI数据中心与产业集群，并特别强调对中小企业和初创企业在技术、融资、市场方面的倾斜性扶持，直接服务于培育本土AI生态、提升国家竞争力的战略目标。

三星AI产品展台

当然，法律也存在挑战。目前最高3000万韩元（约14.5万元人民币）的罚款对大型企业威慑力有限，其执行效果很大程度上取决于后续的执法力度与标准细化。反而是韩国本土业界，尤其是众多中小企业对合规成本表现出担忧。

这部法律的生效，其影响将是深远的。对韩国而言，它为国家AI发展提供了清晰的战略方向和制度预期，有望刺激公私部门的投资，但短期内也可能给中小企业带来适应压力。对全球而言，韩国提供了一种不同于欧美的“平衡式”治理范式。其“长臂管辖”条款可能被其他司法管辖区效仿，从而增加跨国科技公司的全球合规复杂性。更重要的是，韩国通过此举在国际AI规则制定的博弈中抢占了有利位置，试图输出其治理理念。未来几年，全球AI领域的竞争将不仅是算法与算力的技术竞赛，更是治理模式与规则话语权的竞争。