2026年1月15日，日本外长茂木敏充访问菲律宾马尼拉期间，与菲方签署《采购与交叉服务协议》（ACSA），允许两国军队在联合演习及行动中，互相提供燃料、弹药、医疗等物资服务，标志着日菲军事合作迈入制度化新阶段。与此同时，日本宣布通过“政府安全保障能力强化支援”（OSA）机制，向菲律宾提供600万美元安全援助，专项用于建造存放日本捐赠硬壳充气艇的设施，以提升菲律宾海军近岸作战能力。这一系列动作是两国自2024年《互惠准入协定》（RAA）生效后，在防务合作领域的又一项实质性进展。

1月15日菲律宾外交部长拉扎罗（左）与日本外长茂木敏充在马尼拉举行联合记者会并交换签署的协议

近年来，日菲合作已显著超越单纯的经济范畴，形成了防务安全、经济基建与战略外交多轨并进的格局和全方位深化趋势。在防务安全层面，日菲合作持续深化且尤为突出。2016年签署的《防卫装备和技术转移协定》为双方装备合作奠定基础，日本已向菲提供巡逻船、海警船、雷达系统等多种海上安全装备。2023年，菲律宾被列为首批日本“政府安全保障能力强化支援”（OSA）对象国，此后日方通过该机制持续输送装备并援建设施。2024年《互惠准入协定》生效，简化了部队互访程序；而2026年新签署的《采购与交叉服务协议》进一步将后勤互助制度化，大幅提升联合行动能力。此外，双方频繁在南海举行双边及美日菲三边演习，并正在推进《保护机密安全信息协定》谈判以完善情报共享机制。

2016年安倍总理（时任）在肯尼亚召开的TICAD VI基调演讲中提倡“自由开放的印度-太平洋”（FOIP）理念

经济层面，日本长期占据菲律宾最大官方发展援助来源国地位——2023年日方援助占菲外援总额32%，达120.7亿美元，重点投向马尼拉地铁、南北通勤铁路等基建项目；2026年1月再拨16.3亿日元，支持棉兰老岛BASULTA地区数码互联工程，覆盖40个政府站点和公共互联网接入点，形成“传统基建+数字基建”双轮驱动模式。

战略层面，日菲通过2022年启动的外长防长“2+2”会谈机制深化“自由开放的印度洋－太平洋”（FOIP）共识。作为东盟国家中第二个与日本建立该机制的国家，菲律宾通过“2+2”机制与日方形成战略绑定，该机制不仅规划合作蓝图，更催生了RAA、ACSA等具体协定，使合作覆盖国防战略、军事战术、情报交流、装备技术、部队演训等全领域，并重申与日美三边合作重要性，推动双边关系向“准同盟”升级，针对性与联动性显著增强。

2022年菲律宾防长洛伦扎纳、外长洛欣与日本外相林芳正、防务大臣岸信夫（从左至右）举行2+2会谈

日菲防务关系升级绝非偶然。马科斯政府自2022年执政以来，将强化美日关系作为外交优先方向，主动寻求军事能力提升与安全合作深化。日本则通过“印太战略”，推动美国亚太同盟体系从“轴辐式”向“网络化”转型，重点构建“美日+”小多边安全网络，在传统安全领域通过装备援助、技术培训及联合训练提升菲方海洋安全能力，在战略新兴领域推进关键技术合作、太空安全对话及数字网络高级别磋商。分析人士指出，这种军事勾连通过增强装备互操作性、优化军情共享机制、提升海上联合干预能力，已形成显著的地区安全外溢效应，必将加剧地区局势紧张。 

菲律宾总统小费迪南德·马科斯

从战略意图深层解析，日本旨在通过OSA机制突破战后专守防卫限制，实现“安全正常化”目标，同时保障关键航道安全以维护自身经济利益，配合美国“印太战略”重构联盟网络，并为国内军工产业开拓市场；菲律宾则试图借外力提升国防能力，在周边海域争议中增加谈判筹码，同时吸引日本基建投资平衡外交利益。

未来，这种合作可能加速日菲联盟网络，并向“小北约”形态演进——日本对菲军售或扩展至潜艇等主战装备，菲方更活跃的巡逻行动将形成对峙循环，冲突风险持续累积。区域阵营化趋势随之加剧，可能促使越南等争议国深化美日安全联系，形成更清晰的地缘战略分野。非传统安全合作空间则可能被挤压，地区安全环境整体趋于动荡。在此背景下，如何平衡安全合作与发展需求、避免安全困境恶性循环，已成为整个印太地区面临的关键挑战。