报告清晰勾勒出地雷事故的全球分布图谱，冲突漩涡地带成为重灾区。亚洲的缅甸以超过2000起事故居全球首位，若开邦、掸邦等区域因军政府与地方武装的持续对峙，地雷被广泛布设在村庄、农田甚至居民区，2025年前三个月便造成227名平民伤亡。叙利亚则因战后秩序崩塌，返乡居民频繁触碰到战争遗留的未爆弹药，伤亡人数持续攀升。

缅甸地方武装人员展示拆除后的地雷

东欧的乌克兰作为俄乌冲突的主战场，地雷被大规模用于战术防御，成为新的污染重灾区；而阿富汗的情况更为特殊，这里77%的地雷伤亡者是儿童，远超全球近半数的平均水平，数十年的战争与内战遗留的地雷，仍在吞噬着下一代的未来。此外，也门、哥伦比亚、塔吉克斯坦等国的地雷问题也未得到缓解，形成了横跨亚、欧、非、拉的“地雷带”。

这些冰冷数字的背后，是鲜活生命的凋零。报告显示，90%的地雷受害者是平民，其中近半数为妇女和儿童。农民在田间劳作时误触地雷，流离失所者返回故乡时踏入雷区，儿童因好奇心拾荒或放牧时遭遇危险，甚至缅甸地震引发的地雷位移，也让救援人员陷入新的风险。地雷的隐蔽性与长久危害性，在冲突地区医疗系统崩溃的背景下更显致命——乌克兰的截肢病例持续激增，而阿富汗许多受伤儿童连基础的假肢都无法获得。这种无差别伤害的特性，使得地雷成为超越战争周期的“永久威胁”。

泰国皇家陆军展出在泰柬边境冲突后回收的旧地雷

地雷事故的高发，是冲突、历史与现实的多重枷锁所致。持续的武装冲突是最直接的诱因，缅甸军政府与武装团体、俄乌双方都在实战中大量使用地雷，直接导致污染面积扩大。历史遗留问题同样棘手，阿富汗、柬埔寨等地的地雷多为数十年前战争遗存，随着时间推移标识模糊，风险不降反升。

更严峻的是清除工作的全面受阻：2024年国际排雷资金骤降23%，美国等主要捐助方的资金冻结，导致阿富汗、伊拉克等国的排雷项目全面中止，清除速度远不及新增污染速度。而缅甸地震等自然灾害引发的地雷位移，更让本就脆弱的安全防线雪上加霜。

战后地区遗留的地雷

在地雷危害愈发严峻之际，国际禁雷体系却迎来致命冲击。立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚于2025年6月集体向联合国提交退约文件，芬兰随后于7月宣布退出《渥太华公约》，波兰也已启动相关程序。这些北约东翼国家的共同理由是“俄罗斯军事威胁下的安全环境剧变”。在他们看来，1999年生效的《渥太华公约》已无法适应当前局势——未加入公约的俄罗斯可自由使用地雷，而他们却受限于公约无法构建有效防御，这种“不对称性”让地雷成为低成本的防御选项。

退约的背后，是更深层的战略认知转变。2022年俄罗斯对乌克兰的全面入侵，彻底动摇了欧洲东部国家的安全认知，波罗的海三国与波兰将自身定位为“北约前沿阵地”，视地雷为延缓敌方推进的关键战术工具。波兰副总理兼国防部长直言，此举是为“采取一切必要措施捍卫领土”，而美国对乌克兰使用地雷的默许态度，更让这些国家看到了“实用主义安全政策”的可行性。本质上，这是地缘政治紧张升级下，国家安全优先原则对人道主义规范的碾压，是欧洲安全秩序重构中的极端反应。

这种短视的防御选择，将引发连锁性灾难。从人道主义层面看，退约潮可能逆转公约生效以来“地雷伤亡减少90%”的成果，为全球冲突方使用地雷提供借口，原本就居高不下的平民伤亡将进一步激增。从国际规则层面，164个缔约国的公约体系将出现裂痕，欧洲国家的示范效应可能引发“多米诺骨牌”式退约，削弱国际人道法权威。在地区安全层面，边境地雷部署将加剧与俄罗斯的军事对峙，增加误判风险，让未来冲突的代价更加惨重。而排雷资金的持续短缺与地雷使用的增加形成恶性循环，将长期阻碍冲突地区的经济重建与民生恢复。

《2025年地雷监测报告》揭示了冲突地区平民正持续承受地雷带来的惨重代价。与此同时，部分欧洲国家因安全焦虑而选择退出《渥太华公约》，这不仅反映了严峻的地缘政治现实，也可能在未来导致全球地雷危害的进一步加剧，形成一种令人担忧的恶性循环。当地缘博弈的逻辑压倒人道主义的共识，当短期安全诉求取代长期和平努力，地雷的阴影只会愈发漫长——这或许是这份报告留给国际社会最沉重的警示。