根据2025年1月颁布的总统令，印尼成立了由国防部长夏弗里·沙姆苏丁直接领导的“森林区域执法工作组”负责主导。该机构成员来自军方、警方和检察机关，依据打击森林保护区内无合法许可的资源开发活动等相关法律，通过高额罚款、没收土地等强力手段整治违规行为。所有被没收的土地，最终均统一移交新成立的国有企业努山达拉棕榈园负责管理与经营。

这场行动始于2024年，2025年全面加速并扩大范围，2025年3月，政府率先接管了因洗钱和贪腐调查备受关注的富豪苏尔亚所属杜达巴尔玛集团的22.1万公顷土地，随后将整治范围扩展至全国。据总检察长办公室数据，工作组已累计收回410万公顷土地。被没收的土地主要移交给了新成立的国有公司“努山达拉棕榈园”统一管理，这家在极短时间内组建的公司，目前已掌控约170万公顷种植园，一跃成为全球种植面积最大的棕榈油企业之一。

这场风暴席卷了各类经营者。首当其冲的是大型企业，无论是本土财团还是外资公司。除了杜达巴尔玛，新加坡的丰益国际、马来西亚的IOI集团等跨国巨头均表示其数千公顷种植园受到影响，正在与当局磋商。在矿业领域，政府甚至查封了全球最大镍矿（包括青山集团合资项目）的部分区域。据统计，已有约48家棕榈油公司和22家矿业公司被勒令支付总计超过22.6亿美元的罚款。

对杜达巴尔玛集团涉嫌腐败和TPPU案件的起诉书的宣读听证会

然而，矛盾更为突出的是大量小农户和传统社区。许多家庭世代耕作的土地，由于历史上复杂的权属变迁和“土地功能重叠”问题，如今被认定为非法占用林地。政府虽提出“联合经营”方案，允许农民继续耕作但需上缴部分利润（农户约保留55%—60%收入），但许多农民因分成比例过低而拒绝，陷入既失土地又无补偿的困境。

这场行动的导火索直接而迫切。近年来，由农业和矿业扩张导致的森林砍伐已成为印尼严峻的环境与社会问题。2024年底苏门答腊岛因生态破坏而引发的严重洪水和山体滑坡，造成了巨大生命财产损失，公众舆论将灾害主因指向森林破坏，这极大地推动了政府整治非法用地的决心。与此同时，总统普拉博沃在多个场合抨击“贪婪经济学”，指责国内外精英牺牲国家利益从资源中牟利，为行动注入了鲜明的民粹与政治色彩。

然而，其背后的动因远不止于此。从经济战略看，加强对棕榈油、镍等关键资源的直接控制是政府的核心关切。国有化有助于更有效地实施“国内市场义务”政策，为国内生物柴油计划保障原料，并推动产业向高附加值环节转型。从财政现实看，对违规企业的巨额罚款及未来国企盈利，直接为“免费营养餐计划”等高成本社会项目提供了资金支持。2025年12月，总统站在追缴罚款堆成的“现金墙”前展示“战果”，正是这一逻辑的形象体现。

目前，这场行动已进入深化阶段。总统普拉博沃明确表示，收回土地的行动远未结束，未来一年目标再收回400万至500万公顷。政府预计2026年征收高达85亿美元的行政罚款，其中棕榈油行业约占65亿美元，采矿业约占20亿美元。这意味着，政策的力度和范围还将继续扩大。

印尼国防部长夏弗里·沙姆苏丁

其产生的涟漪效应正从印尼本土扩散至全球。最直接的影响体现在大宗商品市场。作为全球最大的棕榈油生产国，印尼近19%的油棕种植面积被卷入所有权变更。分析普遍认为，大规模的土地交接和管理中断可能影响短期产量，而国有化后更高的合规与管理成本，将从长期抬升全球棕榈油的价格底部。更深远的冲击则指向投资信心。政策的不确定性和追溯性执法的特点，令投资者深感忧虑。企业开始重新评估在印尼的长期投资风险，部分公司已表示将进行更严格的风险评估。这可能会改变未来外资进入印尼资源领域的方式，迫使它们更多地接受与国有企业合作或转向其他风险更低的地区。

展望未来，印尼的资源国有化道路充满挑战。政府面临着将数百万公顷土地高效整合并提升生产力的巨大管理考验，这需要持续且巨额的投资。如何在推进环保目标、保障财政收入与维护数百万小农生计之间取得平衡，将考验政府的执政智慧。此外，这一政策标志着印尼国家资本主义色彩的进一步强化，国家在关键经济领域的主导权显著增强。它不仅将重塑印尼国内的政治经济格局，也可能通过供应链和投资链，对全球棕榈油、镍等大宗商品的贸易与价格产生持久而深刻的影响。这场始于森林执法的行动，最终演变为一场关于资源主权、发展模式和社会公平的国家实验，其结局将对整个东南亚地区乃至更广阔的世界产生回响。